2022年12月24日12时20分许

新疆伊犁州伊宁县卡拉亚尕奇乡西部黄金伊犁有限包袱公司

发生枢纽坍塌溃浆事故

形成18东谈主亏蚀

径直经济损失9305.32万元

近日

新疆维吾尔自治区济急料理厅网站

公布该起事故看望叙述

经看望认定

该起事故是因西部黄金伊犁有限包袱公司

以生态还原治理之名违规回填尾矿料

激发北露天采坑底层断裂坍塌溃浆

形成的沿路枢纽坐褥安全包袱事故

事故径直原因

伊犁公司违规实施北露天采坑生态还原治理面容，弥远向北露天采坑回填的尾矿料无法固结，形成多半的尾矿浆，荷载增大后导致采坑底层断裂坍塌，尾矿浆溃入井下，形成多半井下功课东谈主员失联和开导损毁。

北露天采坑回填尾矿溃浆前后状态图

径直原因分析

1.伊犁公司弥远回填无法固结的尾矿料形成枢纽隐患。伊犁公司以生态还原治理为名措置尾矿排放问题，2016年10月至2021年3月，在向北露天采坑回填尾矿料历程中，弥远无视回填尾矿料无法固结的事实，未实时弃取有用程序，形成多半的尾矿浆，导致枢纽隐患弥远存在。采坑位于地下开采岩体出动边界内，下部为由崩落采矿法开采形成的笼罩层和东侧及北东边帮坍塌的松散废石组成的厚度跳跃70米的松散废石层。跟着采坑内回填尾矿料的按捺增高（高度已跳跃60米）、荷载增大；底部已透水的松散废石层不均匀千里降加重，导致底层在采坑北东帮讨论区域（40线~42线间）断裂坍塌，同期形成该区域工程地质条目较差的1400米分层部分巷谈发生变形攻击，使尾矿浆溃入并通过1400米分层巷谈参加井下，发生坍塌溃浆事故。

2.天佑设想院编制的《决策》存在枢纽残障

（1）设想依据严重舛讹。一是《西部黄金伊犁有限包袱公司阿希金矿北露天采坑生态还原治理决策》(以下简称《决策》)中“露天采坑底标高1450~1430米留作阻遏矿柱”，而实质已于2004年至2009年弃取崩落法完成开采形成松散废石。二是《决策》中“将1385~1400米留作安全阻遏层”，而实质已于2013年3月至2016年10月，使用下向进路胶结充填采矿法差别回采了1385~1394米8线~36线阻遏层矿石和1385~1400米40线~56线阻遏层矿石。三是《决策》中“凭据矿体倾向1335米中段以下的地下开采看成位于北露天采坑意境外。北露天采坑回填责任不会对地下开采坐褥影响。”而实质北露天采坑生态还原治理关联的充填站、底层等主要构建筑物均处于岩体出动边界内。《决策》中表述的开采近况与实质严重不符。实施生态环境还原治理面容后，上部浆体压力逐年增多，阻遏矿柱缺失，形成1400米部分巷谈发生变形攻击、松散废石层不均匀千里降加重，对事故的发生有影响。

（2）存在枢纽技艺残障。一是莫得相应的岩土工程勘测效果，未对采坑边坡情况及地下开采情况进行看望，莫得冷漠有针对性工程程序。二是未进行地基承载力、变形规画，未对底层结构安全性进行分析论证。三是未对底层进行地基承载力、变形规画，未接洽F2断层对地基的影响。

（3）未对工程技艺主义进行西宾论证。《决策》未对推选的弃取灰砂比1:10或1:15（底层可添加适量碎石）厚度为4米的底层填料工程技艺主义是否闲适荷载要求、凝结后是否具有防渗水作用进行分析西宾论证，未制定底层与边帮讨论部位防渗和抗压工程程序。

3.坍塌溃浆成因分析。一是丰富的尾矿浆为溃浆产生创造条目。二是采坑底部不均匀松散废石层在大气降水、尾矿浆带入水抓续下渗作用下发生不均匀千里降，F2断层落空带滑移及地下开采看成，加重了松散废石层不均匀千里降，形成底层断裂坍塌激发溃浆。三是采坑底部松散废石层为尾矿浆溃入井下提供了启动通谈。四是陡坡谈、天井、溜井等井巷工程为尾矿浆提供溃入井下的通谈，经分析统计溃入井下尾矿浆总体积为 59.02万立方米。

井下尾矿浆流动旅途暗意图

4.其他情况分析。经看望分析，地震不是诱发本次事故的原因，地表降水与溃浆莫得径直关联，摈斥了1291米分层37线~38线矿房开采激发事故的身分。

事故暴炫夸来的主要问题

1.伊犁公司

一是明知存在风险还是以生态环境还原治理模式违规启动北露天采坑尾矿回填面容。伊犁公司向济急料理部门恳求尾矿库建设面容被拒后，为隐敝尾矿库监管，转而向生态环境部门恳求以生态环境还原治理模式排放尾矿面容班师。在北露天采坑下部存在开采看成、北露天采坑生态还原治理关联的充填站和底层等主要构建筑物均处于岩体出动边界内、工程建设和安全坐褥条目未分析论证的情况下，冒险违规启动该面容。在《决策》中“将1385~1400米留作安全阻遏层”“凭据矿体倾向1335米中段以下的地下开采看成位于北露天采坑意境外”等表述与实质近况严重不符的情况下，还是向原伊犁州环保局提交存在枢纽残障的《决策》，冒险向北露天采坑回填尾矿。

二是对井下出现的涌水、冒顶等相配情况视若无睹，未弃取有用程序管控风险。2016年伊犁公司实施北露天采坑生态还原治理面容以来，地下矿山屡次出现涌水、冒顶、坍塌等相配情况，历任主要带领、班子成员及料理东谈主员均未弃取有用程序从根底上管控风险，未长远查明相配情况原因，未对尾矿浆含水率高、可流动以及浆体可能溃入井劣等风险进行辨识，未组织系统讨论和评估北露天采坑生态还原治理工程与地下开采看成同期进行的互相影响，只见原尾矿排放和坐褥运营，不见原安全坐褥。

三是未经设想、审查和批复从事地下开采看成，枢纽变更未报安全监管部门审查喜悦，私行更正采矿方法。伊犁公司只是依据表面讨论效果，于2009年4月至2016年时间将地下开采方式从崩落法改为充填法，未照章本质地下矿山建设面容安全圭臬设想审查批复手续，私行进行地下采矿工程；2016年10月至2017年7月，自行更正采矿方法弃取崩落法开采离层矿石（阻遏矿柱)，未按照原国度安全监管总局《对于印发金属非金属矿山建设面容安全圭臬设想枢纽变更边界的见告》相关枢纽变更要求进行设想，未报监管部门审查喜悦，非法开采。

四是未按设想要求施工并确保回填尾矿浆固结，隐患排查治理轨制形同虚设。未按设想要求在采坑内建立排水泵、排水管等防排水圭臬。未对回填北露天采坑尾矿浆状态进行动态料理，对地质测量部取样检测已发现尾矿浆无法固结等隐患未分析讨论，企业主要负责东谈主、安全料理东谈主员和坐褥料理东谈主员对排查出的问题隐患未弃取程序整改防治，甚至事故隐患弥远存在。

五是济急转圜演练流于表情，主要负责东谈主迟报事故。事故发生后值班带领、挫折东谈主员接到事故叙述后未能第一时刻有用见告井下功课东谈主员快速畏怯；现场转圜历程中关联负责东谈主对井下情况不明晰；在事故发生后，外包单元料理东谈主员违法相同职工下井冒险抢救开导，安全清晰极差、济急反应智商极弱，急转圜遵守极低。企业主要负责东谈主王勇在接到事故叙述后，未照章向伊宁县济急料理部门上报事故情况，迟报坐褥安全事故，未有用组织、指导现场开展济急转圜责任，甚至下井功课东谈主员无法实时升井。

2.西部黄金

一是对北露天采坑生态还原治理面容把关不严，对面容实施疏于监管。批复喜悦伊犁公司启动不具备建设条目的北露天采坑生态还原治理面容；对面容批复中冷漠的“开展面容的前期岩石矜重性分析、可行性讨论、决策以及安全圭臬设想等责任”要求未追踪监管，对伊犁公司违规施工建设失算。

二是未有用本质安全料理包袱，对伊犁公司安全坐褥搜检走过场。对安全坐褥责任不爱好，2011年至2016年时间，安环部只配备了1名安全坐褥料理东谈主员；未有用监督搜检伊犁公司全面落实安全坐褥主体包袱，未发现伊犁公司向北露天采坑排放尾矿浆存在的事故隐患，监督搜检走过场。

3.新疆有色

未有用监督西部黄金本质安全料理包袱，对西部黄金违规批复伊犁公司北露天采坑生态还原治理面容问题失算；对伊犁公司北露天采坑弥远存在未固收尾矿浆等风险辨识、隐患排查治理责任落实督导不到位。

4.伊宁县党委政府及关联监管部门

（1）伊犁州生态环境局伊宁县分局。未谨慎本质对伊犁公司北露天采坑生态还原治理面容建设平淡监管和安全坐褥监督料理职责，未有用开展功令搜检，以企业文告代替现场搜检对伊犁公司向北露天采坑回填不固收尾矿浆的事实未实时发现和矫正。

（2）伊宁县党委政府。未有用落实安全坐褥属地料理包袱未谨慎贯彻实行自治区党委、政府安全坐褥决策部署和伊犁州安全坐褥责任要求，未谨慎督促县生态环境部门照章本质生态还原治理建设面容安全坐褥监督料理职责。

5.伊犁州党委政府及监管部门

（1）伊犁州生态环境局。违规批复不具备工程建设和安全坐褥条目的《决策》，对《决策》中时势整治和覆土方法不顺应《矿山生态环境保护与还原治理技艺模范(试行)》（HJ651-2013）要求未审核，对《决策》中存在的枢纽残障审核把关不严。未按导则对《决策》中实施周期、技艺主义进行严格审核，未按章程对该面容第一阶段见效进行评估和验收，对《决策》“一批了之”;未落实安全坐褥“三管三必须”要求未有用本质生态还原治理面容建设平淡监管和安全坐褥监督料理职责，未有用开展功令搜检，以企业文告代替现场搜检，对伊犁公司向北露天采坑回填无法固收尾矿浆的事实未实时发现和矫正。

（2）伊犁州当然资源局。未有用本质国土空间生态设立职责，未谨慎落实矿平地质环境保护与还原治理、地盘复垦等关联法律律例要求，未将北露天采坑生态还原治理面容纳入监督搜检边界。

（3）伊犁州济急料理局。非煤矿山行业存在安全监管东谈主员配备严重不及、融合庸碌及专科技艺水平不高级问题，对伊犁公司无设想进行地下矿山开采看成、枢纽变更未经过审查喜悦私行开采阻遏矿柱等非法步履未实时发现，对伊犁公司以生态还原治理模式向北露天采坑回填尾矿的违规步履未发现、未制止。

（4）伊犁州党委政府。未谨慎贯彻党中央、国务院对于安全坐褥决策部署和自治区党委、政府安全坐褥责任要求，未谨慎督促生态环境部门照章本质生态还原治理面容安全坐褥监督料理职责，未有用落实中共中央 国务院《对于激动安全坐褥规模转换发展的概念》和自治区党委 自治区东谈主民政府《对于激动安全坐褥规模转换发展的实施概念》，不爱好安全坐褥干队列伍建设，未谨慎实时措置济急料理部门弥远存在行业监管东谈主员不及和专科智商不彊等问题，行业监管部门无法有用本质专科规模安全监管职责。

6.自治区关联监管部门

（1）自治区生态环境厅。对原伊犁州环保局提交北露天采坑生态还原治理面容关联《决策》审批把关不严，未严格落实安全坐褥“三管三必须”要求，未有用开展行业规模安全坐褥监督料理，未有用监督指导伊犁州生态环境局本质生态还原治理面容监督料理职责。

（2）自治区济急料理厅。未有用监督指导伊犁州济急料理局本质非煤矿山安全监督料理职责，对伊犁公司无设想进行地下矿山开采看成、枢纽变更未经过审查喜悦私行开采阻遏矿柱等非法步履未实时发现，对伊犁公司以生态还原治理模式向北露天采坑回填尾矿的违规步履未发现、未制止。

（3）自治区国资委。未谨慎本质国有金钱出资东谈主安全坐褥监管职责，未有用督促新疆有色金属工业（集团）有限包袱公司落实企业安全坐褥主体包袱，对伊犁公司北露天采坑弥远存在未固收尾矿浆等事故隐患未排查治理等问题失算。

7.关联单元

（1）乌鲁木皆天佑工程设想院（有限公司）。2017年5月编制的《西部黄金伊犁有限包袱公司阿希金矿地下采矿技改工程安全圭臬设想》，未严格按照安全圭臬设想编写提纲编制，开采近况和附进开采情况内容不全面、采矿方法结构参数短少安全可靠性论证、未论证北露天采坑生态还原治理面容与地下矿山开采的互相影响；2016年10月30日，与伊犁公司顽强了《西部黄金伊犁有限包袱公司阿希金矿33万吨采矿技艺改造面容初步设想(代可研)及安全圭臬设想、安全预评价、安全验收评价技艺接头办事协议》，但天佑设想院不具备协议中要求的安全评价禀赋。

（2）乌鲁木皆永安兴安全接头料理有限包袱公司。2019年5月编制的《西部黄金伊犁有限包袱公司阿希金矿地下采矿技改工程安全圭臬验收评价叙述》中所述北露天采坑坑底与地下开采之间留有15米的保安矿柱与现场实质不符，叙述附图与企业实质不符；且该企业未与伊犁公司顽强验收评价叙述协议。

（3）宁夏智诚安环科技发展股份有限公司。2016年11月编制的《西部黄金伊犁有限包袱公司阿希金矿地下采矿技改工程安全预评价叙述》中未凭据采场的设想参数或矿体及围岩物感性质进行剖释法、数值模拟法或工程类比法进行矜重性定量评价，未对充填体的作用效果进行分析，安全评价面容组组长及负责勘验东谈主员未到现场开展勘验。且该企业未与伊犁公司顽强预评价叙述协议。

（4）新疆恒泰安全技艺接头有限公司。2020年10月编制的《西部黄金伊犁有限包袱公司阿希金矿地下采矿工程安全近况评价叙述》中，现场踏勘未对地下开采影响边界内的地表环境进行全面搜检，短少露天采场回填尾矿现象以及对地下开采影响的辨识，叙述内容与现场实质不符。

（5）温州二井。未配备专职采矿技艺东谈主员；未严格落实进出井东谈主员料理轨制，部分入井东谈主员未进行入井登记，未佩戴井下东谈主员鲜艳卡；未按照协议商定编制单体施责任业指导书。2022年12月24日15点30分至次日0时30分，温州二井驻伊犁面容部司理黄和平在事故原因不解、井下安全现象不清的情况下违法相同莫得配备任何转圜装备东谈主员冒险参加已有泥浆涌出的巷谈抢救开导，涉嫌强令冒险功课。

45名关联包袱东谈主被处理

伊犁公司法定代表东谈主、总司理刘朝辉，西部黄金哈密金矿有限包袱公司法定代表东谈主、实行董事、党委副秘书、副总司理唐伟，伊犁公司党委副秘书、总司理王勇等8东谈主已叮属司法机关照章根究处分；戴训斌等18名企业包袱东谈主员被建议予以行政处罚及党纪、政务处分；19名党政机关包袱东谈主员被建议予以党纪、政务处分。

另有14个事故相关包袱单元被建议予以经济处罚、列入安全坐褥严重失信主体名单等处罚；4家涉非法违规的安全评价单元和施工企业另案处理欧洲杯体育。